一、赛色塔综合开发区的发展目标
开发区规划期限为2012－2030年。
二、赛色塔综合开发区建设发展的 SWOT 分析
（一）发展优势分析
1.资源优势
自然资源方面，老挝自然资源丰富，经济作物较多，林业资源十分丰富。老挝目前已发现20余种矿产。 土地资源方面，老挝地广人稀，森林覆盖面广，土地资源十分丰富。可用耕地4万平方公里，但利用率很低，粮食、橡胶、替代林等的种植大有可为。土地租用价格低廉，有利于开发投资。
旅游资源方面，老挝生态环境较好，风景秀丽，地方民族特色突出，佛教文化色彩浓烈，为发展旅游业提供了有利条件。作为老挝经济最发达的地区，万象市自然景观和人文景观丰富多彩，还集中了大部分的旅游基础设施资源。
劳动力成本低，资源充足。老挝社会经济正处于初级发展阶段，多数劳动力从事农业生产劳动，从事非农行业的劳动力价格也相对较低，为到老挝投资的企业节省较大的人力资源成本。
2.政策优势
赛色塔综合开发区为中国商务部批准、云南省政府重点扶持建设的国家级境外经贸合作区，也是老挝唯一一个待核准的中国国家级境外经贸合作区，受到中老两国政府的高度重视。另外，开发区将享受大湄公河次经济区域、中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区的政策优惠。在开发区层面，开发商可以向老挝政府申请有关优惠政策。
3.区位优势
老挝位于大湄公河次区域、东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区具有明显的区位优势。万象是老挝主要的经济社会活动中心和原材料、资源集中地，各种资源条件都聚向万象，而开发区又位于万象新工业发展区内，具有一定的资源聚集优势。
开发区所在城市万象为老挝首都，是老挝的经济、政治和文化中心，开发区距离万象市中心17公里，临近450周年大道、13号、3号路（扩萨阿路）及规划建设中老铁路，距离老泰第一友谊大桥仅10分钟路程。其中，13号公路为老挝国道，纵贯老挝南北；3号路（扩萨阿路）连接450周年大道，可抵达万象城区和泰国，交通畅通。
4.金融支持
中国国家开发银行将为园区做整体融资规划，并提供有力的融资支持和金融服务，满足园区和入园企业的金融需求，形成积极支持企业发展的联动机制。
（二）发展机遇分析
1.中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作区建设加快开发区属于中国—东盟自由贸易区范围内，该贸易区将达成90%以上商品实现零关税的贸易协议，同时中国—东盟投资合作基金（100亿美元）将用于支持区域内基础设施发展。老挝是该区域的成员国之一，可以通过争取中国对东盟国家的贷款而获得一定的经济援助资金。
2.云南省建设面向南亚东南亚辐射中心战略的实施
云南省作为中国通往东南亚的主要通道，抓住大区域经济发展环境，积极参与“辐射中心”建设事业，强化中国与老挝等东南亚国家之间的合作纽带。开发区的建设将得益于“辐射中心”战略的有关政策，同时中老新时期全面战略合作伙伴关系为开发区的建设提供了和谐环境和有力保障。
3.泛亚铁路和昆曼公路国际大通道的规划和建设
泛亚铁路和昆曼公路为万象创造了与其他国家和区域之间高效、快捷的交通方式，促进大湄公河次区域、泛北部湾经济圈、中国—东盟自由贸易合作区、云南省的经济区位优势得到更好的发挥；将为开发区建设提供原料输进和产品输向国际市场的途径。
（三）制约因素分析
1.经济基础基础比较薄弱，发展资金缺乏
当前，老挝经济发展的资金严重匮乏，国内储蓄和外汇存在双缺口，存在依靠外援弥补财政收入、依靠外资进行基本建设、依靠外国商品供应国内市场等状况。老挝较薄弱的经济基础让开发商对开发区基础设施建设投资额度加大，也约束开发区对一些高端产业的选择。
2.产业结构不合理，产业发展处于初级阶段
当前，老挝是传统的农业国，三次产业比重约为30：32：38。农业耕作技术比较落后，受天气等自然灾害影响较大，粮食生产不稳定。产品结构初级，加工产品产业链延伸较短，产品附加值较低，劳动力密集型企业占比过高，资金密集型和技术密集型企业几乎没有。
3.交通运输等基础设施建设发展滞后
老挝属内陆国家，交通设施欠发达成为制约国民经济发展的主要因素。国内交通运输主要依靠公路，运量占全国运输总量的80%左右；其次是水路，主要是湄公河，运量占运输总量的18%左右；另外空运运输量占总运输量的2%左右；老挝境内现有铁路仅3.5公里。可见老挝虽有交通区位优势，但该优势的发挥还需要大量的投入。
（四）威胁因素分析
1.东南亚和老挝其他境外园区的招商竞争
在已经批准的19家国家级境外经贸合作区中，在东南亚区域就分布了5个境外经贸合作区，这些合作区基础设施建设正有序进行、入驻企业运营情况良好。
截止目前我国已经确立了118个境外经贸合作区，其中有42个境外经贸合作区处在“21世纪海上丝绸之路”沿线，遍布老挝、缅甸、柬埔寨、越南、泰国等东南亚国家。在国家对境外经贸合作区总数（50 多个）一定的状况下，竞争必然存在，其他合作区的批准成功，赛色塔综合开发区的名额势必受到影响。
2.老挝投资环境欠佳
我国境外投资合作区投资所在地大都为经济不太发达的国家，老挝更是世界上最不发达国家之一，老挝经济环境、基础设施环境、制度环境、信用环境等都存在一定的缺陷，这在一定程度上加大开发区建设难度。同时，老挝国内需求有限，出口相关辅助产业不足，这些都会对产品的销售造成障碍。
三、成功开发区的经验借鉴
（一）先规划，后建设
自1994年，苏州工业园区运用了新加坡城市会化建设管理和环保管理经营理念进行运营，在金鸡湖畔就屹立一个具有新加坡裕廊镇水平的新城，以此彻底实现“两先两后”的想法，其主要包括：先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序，该方法有效的解决国内普遍存在的边建边规划、地下地上同时建设的不科学的做法，进而对园区进行准确度定位，为促进园区资源整合、凝聚开发合力。
因而中老万象赛色塔的开发也应遵守“先规划，后建设”的原则，此后根据老挝的区位特点、国际产业发展的趋势和机遇，建立产业结构和主导方向，明确自身主导发展方向，进而进行下一步的运作和开发，促进优势产业的发展和升级，并带动其他相关产业的发展，实现园区建设的顺利完成。
（二）准确定位
发展境外经贸合作区过程中可能遇到各种困难，这些问题企业在国内市场可能不会遇到，因而云南海投公司在外投资要通过专注来做细做好建设的每一个方面，在政策衔接、合作区定位、本土化等方面都需要有一个学习、探索的过程。在起步阶段，园区需结合自身优势进行准确定位，对合作区的交通、资源、供应链、产业特色、入合作区获得利益点等方面加以分析和把握，从产业经济学的角度对合作区主导产业评估，使其合作区成为良好卖点，进而使合作区将核心优势和资源产业聚集起来。
（三）争取老挝企业与当地政府的支持
根据泰中罗勇工业园区的建设与发展情况了解到，建设合作区除了要获得东道国政府的支持，还要有当地企业的参与，这样才能将合作区的发展与东道国自身的利益结合，实现园区的可持续发展。在泰中罗勇工业园区建立时，企业充分发挥安美德集团在沟通当地政府和谋求当地政府支持方面的独特优势，因而万象赛色塔综合开发区的建立可以充分利用老挝当地企业的本土优势。
（四）充分发挥比较优势
在海外设立境外经贸合作区，企业只有具备独特优势才能成功，泰中罗勇工业区的投资者华立集团早 2000 年开始在泰国进行投资，投资建立一家电表生产厂，并取得成功，2006 年华立集团成为商务部首批“境外经济贸易合作区”的中标企业之一进行园区的开发建设，充分发挥其市场运营的比较优势，使得园区开发顺利完成。而万象赛色塔开发区的中方投资者云南海投集团，在成立2年内也是发展迅速，从国内到东南亚再到非洲，柬埔寨大米加工项目、老挝隆赞湖地产项目、老挝缅甸农业开发项目、昆明市五里片区 1100 亩城中村等一批涉及新城建设、商业地产、能源开发的国内外重大投资项目都纷纷落地，因而赛色塔综合开发区的建设可以充分利用云南海投在海外投资经验，其与老挝高层良好友谊关系，保证项目的顺利进行。
（五）招商引资方式
成立招商团队，对园区综合性宣传并建立成本合理、行之有效的招商信息系统是整个招商工作中较为重要的工作，将直接影响到产业园区的建设开发发展进程及效果，因而园区的宣传招商活动应当充分利用云南海投现有的各种资源以及政府资源在内的其他各种资源。结合泰中罗勇工业园的招商途径，赛色塔园区可以通过以下方式展开招商工作：
1.充分利用省各级政府能提供的对外经贸活动平台，尤其是各省级政府每年举办的招商、经贸活动，力争将赛色塔园区以专场和专项推介的方式进行推广和宣传。积极参加由商务部每年主办的“南博会”、厦门的“投洽会”等国家级宣传展会，同时设立专门的展位，以此向全国各地优秀企业进行宣传推广。
2.用以商招商的方式，通过与云南海投有业务联系及良好合作关系的企业和相关友人进行宣传、招商，推动与云南海投产业链相配套的上下游企业进入赛色塔园区进行合作。
3.重点向行业龙头企业招商，从而建立示范效应，带动中小企业形成集聚效应，也带动生产配套企业跟随创业。
四、赛色塔综合开发区建设发展的对策和建议
（一）企业层面
1.综合考察老挝投资环境，做好项目可行性研究
中国的投资主体在进行境外经贸合作区建设时容易受国内建设多年的各类别开发区的影响，将国内的经营搬到海外。事实上此次中老万象赛色塔综合开发区的建立会遇到很多难题，做好项目可行性研究有利于企业清醒认识到该综合开发区的盈利预期，企业要认真估算对外直接投资的成木和收益,考虑各种可能的风险,只有在项目确实具有充分收益性的情况下才能走出国门。
2.客观看待文化差异，重视本土化工作
在企业的跨国经营过程中，文化差异会引起文化冲突，也会给跨国企业带来竞争优势，因而企业在此次老挝投资过程中要在文化差异的基础上求同存异，寻找共同点，进行文化适应性培训。
在客观看待文化差异的同时，境外投资工作的展开必须得到本地的支持和帮助，实现本土化才能使投资成功运行。在此次综合开发区的开发和建设方面，企业要尽量任用熟悉老挝当地的机构、人才为综合开发区进行服务。
3.充分发挥东道国比较优势
在外设立境外经贸综合开发区应充分发挥东道国比较优势。对于投资环境优良的发达国家应注重其技术管理水平，发达国家开放程度高，具有较为完备的基础设施，其整体投资环境良好，例如美国、韩国、欧洲等发达国家，其掌握了先进的科学技术及企业管理经验，企业在这些国家设立综合开发区并进行投资，就应当充分利用发达国家的外溢效应和聚集效应，实现我国产业的技术升级与创新。而对于投资环境一般的国家应注重其资源状况，就目前来看我国在外设立境外经贸综合开发区大部分分布在发展中国家，其基础设施不够完善，经济发展较为落后，但这些国家都有着丰富的自然资源和人力资源。
（二）综合开发区层面
1.积极寻找战略合作伙伴
境外经贸合作区的建设与开发是一项庞大而宏伟的工程，此次中老赛色塔开发区的牵头企业是云南海投公司，对于云南海投公司来说，其带动力和影响力是有限的，尤其是在开发区后期的招商方面，如果对综合开发区的介绍宣传力度不到位，会造成双方信息不对称，不能很好的调动有需求企业的积极性，影响到招商计划，使得一些经贸合作区不能如期完成招商。
2.加大对综合开发区的宣传和推广工作
对于中老万象赛色塔开发区，在建立后应利用各种平台及媒体网络等形式、途径加大进行宣传和推广，并重点推介综合开发区的政策、园区服务优势、区位及环境，加快招商进程，并有针对性的选择有意向的企业帮助其算好发展账、效益账，使其充分意识到企业“走出去”是企业当前和未来自身发展的内在需求。
五、研究结论
本文通过理论研究和案例分析相结合，得出以下结论：
第一，我国境外经贸合作区作区的发展现状：投资区域大多分布在与我国有地缘关系或良好政治经济环境关系的发展中国家，如巴基斯坦、泰国、毛里求斯等；投资产业兼具东道国和本国产业发展特色，但主要集中在发展中国家具有比较优势的纺织、机械电子、建材家具、资源、冶炼等行业；合作区的主要类型为以专业化经营、以我国优势传统产业、以学习、以资源开发为主导的合作区。
第二，论文对成功合作区的建设、管理模式的介绍，并对中老万象赛色塔开发区案例进行分析，结合项目的实际建设及发展情况，指出万象赛色塔开发区存在投资环境欠佳、劳务用工政策风险、企业融资难、缺乏战略合伙伙伴及招商引资等一系列问题。
第三，通过对成功合作区的建设、管理模式经验借鉴，指出：中老万象赛色塔开发区应遵守“先规划，后建设“的原则，实现园区建设；充分利用云南海投在海外投资经验，同时争取老挝企业与当地政府的支持，实现本土化合作；打造园区完整产业链，形成产业集群，推进产业技术改造和结构升级；引进和培养强大的招商队伍，制定绩效考评体系和激励制度，吸引高水准专业人员加入；成立招商团队，对园区综合性宣传，同时建立成本合理、行之有效的招商信息系统。
第四，为促进我国境外经贸合作区的更好发展，我国政府层面要加强合作区的建设和发展指导、建设监督及建立畅通的信息交流渠道；企业层面，企业要综合考察当地投资环境、做好可行性研究报告，客观看待文化差异，加强跨文化培训，重视本土化工作；就开发区层面，要积极寻找战略合作伙伴，加大对经贸合作区的宣传和推广工作。
作者：周钰杰
单位：云南省建设投资控股集团有限公司国际工程部
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