就业是民生之本，关乎国计民生和社会稳定。开发和利用劳动力资源，推动人口充分就业，对发展具有重大、全局性意义。2016年广西就业形势总体平稳，由于新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济的快速发展，给就业工作带来新的机会和挑战。

　　一、广西2016年就业形势总体平稳

 

　　（一）失业率保持平稳

 

　　2016年登记失业率是2.9%，比目标控制数（4.5%）低1.6个百分点，保持较低的水平。

 

　　从大城市月度劳动力调查数据看出，2016年广西大城市调查失业率下半年低于上半年，上半年失业率高于去年同期，下半年低于去年同期，调查失业率稳中有降，反映了广西就业形势稳中向好。

 

　　（二）城镇新增就业超额完成全年计划目标

 

　　根据自治区人社厅的数据，2016年，全区城镇新增就业人数为41.9万人，完成全年目标的119.6%；城镇失业人员实现再就业9.0万余人，完成全年目标的111.9%；就业困难人员实现再就业3.5万人，完成年度目标任务的173.1%；农村劳动力转移就业新增62.3万人次，完成年度目标任务的113.3%。各项就业工作有序推进，超额完成了全年任务目标。

 

　　（三）第三产业对就业的吸纳作用日趋凸显

 

　　广西作为西部农业大省，从事第一产业的从业人员数一直居于首位，2016年第一产业从业人数占比50.1%，超过一半。近年来第三产业发展迅速，作为吸纳就业能力最强的产业，第三产业的发展对稳定就业起到了积极作用。从表1可以看出第三产业从业人数和就业人数占比都在不断提高，人数从2000年的717万人提高到2016年的918万人，占从业人数的比例从28.0%提高到32.3%。

 

 

　　（四）人力资源市场供需关系良好

 

　　根据自治区就业局《2016年度广西壮族自治区人力资源市场供求状况分析》，此分析数据来源于2016年度全区14个设区市人力资源市场采集和汇总的供求状况。分析显示，2016年广西求人倍率为1.24，说明每100名求职者可以选择124个空缺就业岗位，人力资源市场供需关系良好。

 

　　2016年，广西空缺就业岗位需求人数106.1万人，与2015年度相比，需求人数减少了19.5万人，同比减少18.7%；进入市场登记求职的人员85.7万人，与2015年度相比，求职人数减少了9.1万人，同比减少10.7%。就业空缺岗位和求职登记人数都减少，说明更多人找到了工作，更少的工作岗位出现空缺，表明广西2016年就业更加充分。

 

　　（五）劳动者报酬不断提高

 

　　劳动者报酬是劳动者最关心的一个问题，近年来，广西劳动者报酬不断提高。2016年广西城镇非私营单位就业人员平均工资为57878元，与2015年的52982元相比，增加了4896元，同比名义增长9.2%，其中，全区在岗职工年平均工资60239元，同比名义增长9.6%，扣除物价因素，2016年广西城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长7.5%。

 

　　根据广西人才网发布的数据，2016年广西人才网联系统中用人单位发布职位的平均薪酬为4044元/月，比去年的3826元/月增长了5.70%。

 

　　（六）高校就业形势总体良好

 

　　大学生就业是整个社会就业的重要组成部分，是社会关注的一个热点问题。到2016年7月底，广西高校毕业生初次就业率达到90.3%，比2015年同期提高0.3个百分点，初次就业率高于全国平均水平。到2016年底，离校未就业高校毕业生有6.7万人实现就业，就业率达到93.1%。全年提供30万个适合高校毕业生就业岗位，高校毕业生就业形势总体良好。

 

　　二、新经济对就业的影响

 

　　由于智能生产、大数据和移动互联等技术发展，以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济的快速发展，深刻改变了人民的生活和思维方式的同时，也带来了就业的深刻变化。

 

　　（一）“机器换人”是大势所趋

 

　　长期以来，我国依仗廉价的劳动力，发展传统制造业，中国逐渐发展成为制造大国，但是传统制造业资源能源消耗大、污染高。随着我国用工成本不断提高，中国劳动力成本和东南亚国家相比不再具备优势，相当一部分较为低端的制造业向东南亚转移，加上发达国家推进“再工业化”和“制造业回归”，全球制造业高端化竞争趋势日益明显。在这种情况下，中国制造面临低端和高端的双重夹击，以现代化、自动化的装备提升传统产业，用机器换人，提高产品效率和提升产品质量，成为中国制造产业优化升级和经济持续增长的必然之选。广西作为中国西部地区，虽然廉价的劳动力相对较为丰富，但是随着用工成本的上涨，人工成本高过机器成本，机器换人也是必然趋势。

 

　　（二）新技术带来传统就业机会消亡的同时，也带来新的高质量的就业机会

 

　　“机器换人”使得低端重复的工作被标准化、高效率的机器所替代，与之相对应的传统人工岗位减少，但是对于技能型、管理型和知识型的人才需求增多。电子商务的兴起，对传统零售行业带来很大冲击，特别是那些效率低下、模式陈旧的商业业态，相当数量的实体门店关门，但是电商在冲击传统零售行业的同时，也带了的快递业务的兴起，在快递行业创造了大量就业岗位，根据北京交通大学《全国社会化电商物流从业人员研究报告》，2005年到2016年，快递业务量增长了24倍，从业人员增长了近13倍，2016年初从业人员达到203万人。广西快递业务发展迅速，快递业务量由于2010年的2278万件增加到2015年的12541万件，快递量5年增加了4.5倍。技术革新，带来了传统就业机会的消亡的负面效应，但是也带来高质量质量的就业机会的正面效应，总体正面效应大于负面效应。

 

　　（三）电子商务的迅速发展催生平台型就业和创业型就业

 

　　电子商务是指通过使用互联网等电子工具（包括电话、广播、电视、传真、计算机、计算机网络、移动通信等）在全球范围内进行的商务贸易活动。近年来，广西电子商务发展迅速，据商务厅数据，2016年，我区深入实施“电商广西、电商东盟”工程，电子商务成为扩内需促消费、推动经济结构性转型的重要助力，全区电子商务交易额约6000亿元，同比增长35.7%，电子商务发展迅速，发展潜力大。电子商务的发展，改变了传统就业模式，就业不限制于实体单位，很多人通过阿里巴巴、京东等电商网络交易平台进行就业和创业，就业更加灵活。电商平台型就业和创业的群体中，呈现出年纪轻、学历高、规模小和女性占比高等特点。

 

　　（四）知识技能成为核心竞争力

 

　　随着技术的进步，技能成为就业的关键门槛。传统体力型就业需求在减少，易出现过剩，高技能型、专业型人才需求增多，往往供不应求。知识技能型人才成为社会的核心竞争力，也成为政府重点培育的人才。对于个人而言，拥有知识技能的人才更容易获得就业机会，得到更高工资，带来更高的就业满意度。

 

　　（五）细化的分工和更长的服务链带来新的就业机会

 

　　随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民的需求更加多样化，传统供求模式正悄然发生变化。传统的供求模式中，厂商生产产品，人民选择所需要的产品，虽然厂商会根据人民的需求生产，但是生产的主动权掌握在厂商手里，消费者更多的是被动接受。但随着市场更加开放，竞争变得更加激烈，人民的诉求更容易反馈到厂商，厂商会更加倾向于根据人民的诉求来生产产品，形成以消费者需求为核心的供求关系。人民的消费消费呈现出碎片化和个性化的特点，供给方则倾向于集约化和大众化，分工更加细化，企业追求服务的个性化，减少与其他企业之间的交集，以减少相应的竞争，提高企业效益。由于分工更加细化，服务链延长，由此产生了更多就业机会。

 

　　三、广西就业方面存在的问题

 

　　（一）农村劳动力转移仍然面临较大压力

 

　　2016年广西从事第一产业的从业人员有1423万人，占从业人员总总数的50.1%，而第一产业生产总值只占15.3%，从业人数和产值规模不对等。对于农村地区劳动者，整体存在就业不充分、生产效率不高的现象：有些农业活动季节性比较明显，分为农忙和农闲，就业不充分明显；有些农民虽然一年忙到头，但是属于小农经营，效率不高。随着农村地区土地流转，农业生产转向集约化、机械化，劳动生产率不断提高，将会有更多农民从农业活动中剥离出来，广西农村仍然有大量富余劳动力需要转移。

 

　　根据国家统计局广西调查总队数据，2016年广西农民工人数总量达到1231.8万人，占到户籍人口的22.1%，农民工数量庞大。而目前外出农民工多为年纪较轻、文化程度较高、具有一定就业技能的人，留在农村的多为年纪较大、文化程度较低的人，且女性较多，这部分劳动力转移难度较大。

 

　　(二)就业结构性矛盾突出

 

　　主要表现为“就业难”和“招工难”现象并存，劳动力供需状况不“匹配”，一些职业需求饱和，而高技能和高层次“双高”人才短缺。根据自治区就业局《2016年度广西壮族自治区人力资源市场供求状况分析》，对于人才需求层次较低的保管人员、保洁人员和普通的体力工人的求人倍率分别是0.54、0.59和0.67（100个求职者竞争54个59、和67个工作岗位），对于层次较高的工作岗位，人才却缺口大，如高级技师和高级专业技术职务的求人倍率分别是1.98和2.05（100个求职者竞争198个和205个工作岗位），就业结构性矛盾突出。

 

　　（三）劳动年龄人口有老龄化趋势

 

　　劳动年龄人口比重下降。根据我国现行的劳动法规，劳动年龄人口是以男性16-59岁，女性为16-54岁划分的。根据2016年人口变动数据，广西劳动年龄人口所占比重为58.8%，比2010年下降了2.4个百分点，劳动年龄人口的比重下降，但由于人口的增加，2016年劳动年龄人口比2010年增加29万人，广西劳动力资源仍然较为丰富。但是随着老龄化的进一步加深，劳动年龄人口有下降的可能。

 

　　劳动年龄人口平均年龄上升。根据2016年人口变动数据，劳动年龄人口的平均年龄由于2010年的36岁提高到2016年的36.9岁，6年提高0.9岁。劳动年龄人口有老龄化趋势。

 

　　（四）劳动者总体素质不高，劳动力供给相对低端

 

　　劳动者素质是一个地方的核心竞争力，但是广西劳动者素质整体不高，提供的劳动力较为低端。根据2016年人口变动数据，15岁以上人口中，小学及小学以下人口比例为29.0%，初中人口比例为43.7%，高中人口比例为11.7%，中职人口比例为5.1%，大专及以上人口比例为10.4%，广西初中及初中以下文化程度的人口所占比例为72.7%，占比较高，劳动者文化素质整体不高。

 

　　（五）劳动力外流明显

 

　　2016年广西户籍人口5579万人，常住人口4838万人，户籍人口比常住人口多了741万人，这些是净流出人口，广西劳动力存在严重外流现象。这些外流人口多流向了经济较为发达的广东省，根据2015年1%人口抽样调查数据，流出到广东的人口占全区流出人口的89.1%。劳动力外流，说明广西本土就业机会不足，或者工资水平不能达到他们的要求，而外流劳动力自身文化素质和技能整体不高，多只能从事比较低端的建筑、服务行业，收入和保障都比较低。

 

　　（六）女性就业处于劣势

 

　　随着社会的发展，女性社会地位不断提高，但是在就业方面，女性受限于身体、生育等方面因素，在就业方面仍然处于劣势。根据广西大城市劳动力调查数据，2016年女性劳动参与率低于男性，且调查失业率高于男性，说明女性在就业问题上处于不利地位。

 

　　（七）农民工保障力度水平低

 

　　农民工为城市建设做出了巨大贡献，但是农民工在城市中处于弱势地位。由于自身文化程度低、维权意识淡薄和企业使用农民工时的差别化对待等因素的制约，农民工的基本合法权益往往无法得到有效保护。

 

　　根据国家统计局广西调查总队发布的《2016年广西农民工监测调查报告》，2016年广西农民工人数达1231.8万人，数量庞大，但农民工的保障水平却比较低，并且有下降的趋势：2016年缴纳养老保险农民工比例为12.7%，比上年下降2.5个百分点；缴纳工伤保险农民工比例为27.4%，比上年下降5.3个百分点；缴纳医疗保险农民工比例为17.0%，比上年下降3.3个百分点。

 

　　（八）高校毕业生就业压力大，中职毕业生失业率高

 

　　随着社会的发展，人民对教育的重视程度不断提高，高等教育普及率不断提高。2016年，全国应届普通高校毕业生人数为765万人，比去年增加16万人，广西区内高校毕业生数近20万人，比去年增加近1万人，毕业生人数持续增加，给毕业生就业增加了压力。另外，根据大城市劳动力调查，中职毕业生失业率最高，中职毕业生的就业问题要成为关注的重点。

 

　　四、扩大就业几点建议

 

　　（一）注重产业发展，多创造就业机会

 

　　产业发展在创造就业机会方面起到基础性作用，各地产业发展，要因地制宜，根据自身政治、经济、文化、资源、交通、地理位置等方面所具备的相对优势，发展自身特色产业，只有产业得到发展，形成自身核心竞争力，才能发展与产业相关产业链，为服务业发展提供有力支撑，服务业创造就业的能力强，能创造更多就业岗位，扩大就业容量。

 

　　（二）强化基础教育，注重职业培训

 

　　广西富余劳动力多、流动人口多、进城务工人员多，但是劳动者文化素质不高、技能单一，无法满足就业的需求。一是要强化基础教育，提高人民整体文化水平，增强自身的适应和学习能力。二是大力开展职业技能培训，推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，不断提升广大劳动者技能水平，加大各类职业技能培训力度，努力实现培训和就业同步、人才培养与企业需求有效对接，推动实现更高质量就业。

 

　　（三）注重高层次人才的引进和培养

 

　　高层次人才是稀缺人才，是社会核心竞争力，对经济发展起到重要作用。对于高技能人才，一是要注重人才的引进，给引进人才创造一个良好的生活、就业和创业环境，让人才留得住，能力施展得开，为社会创造更多经济价值；二是要注重本土高层次人才的培养，高校科研机构要重视高层次人才的培养，培养一批本土的专家、高技能人才，带动当地人才培养和经济发展。

 

　　（四）加大老年劳动力资源的开发力度

 

　　由于广西出生率的下降、死亡率的降低和人民预期寿命的提高，老龄化是必然趋势，目前广西已经完全进去老年型社会。随着社会的发展，广西老龄化程度还会进一步加深，老年人口的比例和数量都会进一步提高，与之相伴的是“人口红利”的消减和社会负担的加重，开发老年人力资源的意义重大。要做好宣传工作，鼓励那些退休后身体状况好的人继续工作，尤其是对那些老学者和老专家，鼓励他们继续做研究，起好传帮带的作用，同时做好老年劳动力的就业培训，提高他们的就业技能，让他们继续发光发热，为社会做贡献。

 

　　（五）强化高校毕业人员的就业指导

 

　　高校毕业生在毕业之前，都是生活在学校，大多没有就业和工作经验，当他们走出校门，面对社会和工作岗位，他们会有不适应感。高校毕业生就业理念与实际工作岗位需求间存在偏差，以及用人单位薪酬待遇与高校生期望值间存在差距，使得一些高校毕业生出现“高不成、低不就”的现象，由于人岗不匹配而造成失业。因此，在高校毕业生毕业之前，要强化毕业生的就业指导，树立正确的择业观，让他们更好地就业，为社会服务。

 

　　（六）强化农民工的保障力度

 

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